В конце 2018 г. в Госдуме состоялись парламентские слушания «Законодательные аспекты развития сельскохозяйственной кооперации», организованные Комитетом по аграрным вопросам. Ввиду злободневности темы публикуем фрагменты стенограммы.
(Окончание. Начало в №12 за 2018 г.)
Заместитель председателя Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Егор Борисов:
– В стране сегодня мелких хозяйств более 18 миллионов ЛПХ и более 130 тысяч крестьянских хозяйств. Эти люди кормят себя и, кроме того, дополнительно дают 15% валового продукта сельского хозяйства РФ. Поэтому сегодня нам необходимо думать о создании механизмов стимулирования. Я представляю Якутию, где 223 потребительских кооператива, где пайщиками выступают 49 тысяч человек. Они решают свои проблемы, устойчиво работают. Мы поддерживаем уникальное сельское хозяйство в условиях Арктики и Дальнего Востока, занимая первое место по количеству табунных лошадей по РФ и третье – по количеству оленей. Именно благодаря кооперации оно держится и развивается. А в Якутии мелкоконтурность и бедность сельхозугодий исторически определили, что у нас должно развиваться только мелкое хозяйство. Мы не можем заниматься гигантами, поэтому мы выбрали путь кооперации.
В проекте постановления сегодня хотелось бы увидеть несколько моментов. Во-первых, с 1 января 2019 года вступают дополнения и изменения в статью 145 в Налоговом кодексе, где все плательщики единого сельскохозяйственного налога становятся плательщиками НДС. Я сегодня искал в проекте постановления информацию об этом, но не нашел. Если мелкие хозяйства не освобождаются от НДС, сразу начнется их гибель и исчезновение кооперативов. Поэтому по налоговым нагрузкам они должны иметь определенные приоритеты.
Во-вторых, сегодня для кооперативов, особенно потребительских, доступность кредитов слабая, потому что в условиях Севера и Дальнего Востока они имеют небольшие объемы производства. Заготовительные, сбытовые потребительские, перерабатывающие кооперативы имеют сезоны деятельности, когда они выходят за рамки одного календарного года. Исходя из этого, хотелось бы, чтобы законодательно мы все-таки позволили кредитным учреждениям предусмотреть выделение среднесрочных кредитов именно таким кооперативам, организациям, которые занимаются переработкой и сбытом.
Президент Россоюза «Чаянов», экс-депутат ГД Василий Вершинин:
– Число сельхозпотребительских и производственных кооперативов сокращается. Число фермеров по переписям 2006 и 2016 годов почти в два раза сократилось. В чем тут причины? Я вижу первую причину – организационную. Неправильно мы поступаем, когда говорим, что дело спасения фермеров и ЛПХ – это их дело. Давайте вы создавайте кооперативы и идите на борьбу, на рынок, конкурируйте там с «Мираторгом», «Даноном» и так далее. Вот мы же кооперативы создаем как? Сейчас, по грантам, 10, 20 человек. И вот этот кооператив, значит, где по одной, две коровки будет конкурировать? Это неправильный подход. Нет его нигде в мире. Нам нужно взять курс на соблюдение закона о малом предпринимательстве. Согласно этому закону, до 100 работников, до 800 миллионов рублей реализация — это всё малые предприятия. Под эту категорию у нас подпадают сельхозтоваропроизводители всех форм, акционерные общества, товарищества, производственные кооперативы. Они все вместе должны организовывать такие кооперативы, чтобы вот на рынке противостоять этим аграрным холдингам, которые в определенной мере приносят пользу, а во многом отечественное сельское хозяйство уничтожают.
Нужно и законодательство менять, и многое другое, а именно во имя спасения фермерства и ЛПХ надо объединять всех сельхозтоваропроизводителей, подпадающих под категории малого и среднего предпринимательства.
Наша организация подготовила еще в 2013 году законопроект о внесении изменений в закон «О сельскохозяйственной кооперации». Он направлен на защиту прав и свобод члена кооператива. Посмотрите, сегодня во многих кооперативах имеется фальсификация общих собраний, протоколов и прочее. За этим стоят судьбы людей. Обман, невыдача паевых взносов и прочее, и прочее. Назовите хоть одну организацию в стране, кто это переживает, кроме ревизионных союзов? Но их права ограничены. Мы пытались их расширить через законодательство, чтобы эти права защитить. Бесполезно. Нам говорят, это излишне. Кто говорит? Минюст, Минэкономразвития. Они определяют всё и вся.
Когда мы внесли этот законопроект, МСХ отнеслось с пониманием, его стали продвигать, после обсуждения с кооперативным сообществом внесли в правительство. Но получили отказ от Минюста и Минэкономразвития. И положили под сукно.
Председатель Комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка Московской области Сергей Керселян:
– В Московской области состояние дел с сельхозкооперативами весьма удручающее. Из 54 зарегистрированных кооперативов работают только 13.
Вношу предложения. Во-первых, нужно четко регламентировать в Гражданском кодексе РФ, что такое кооперативные отношения, отразить особенности деятельности кооперативов, порядок распределения их доходов. Во-вторых, нужно упрочить роль ревизионных союзов сельхозкооперативов, ведь именно они необходимы для
выявления нарушений, которые могут привести к ухудшению финансовых показателей, и выявления фактов ущемления интересов членов кооператива.
В-третьих, среди мер административного характера прежде всего необходимо создать инфраструктуру для сельской кооперации, поскольку у кооперативов нет средств для его создания и здесь без помощи государства не обойтись. Эта проблема особенно касается заготовительных, перерабатывающих, снабженческих, сбытовых кооперативов, для деятельности которых необходимы мощности, хранилища, транспорт и так далее.
В-четвертых, чтобы производители были мотивированы к вступлению в кооперативы, необходимо изменить порядок господдержки таким образом, чтобы через кооперативы пошли субсидии на виды деятельности или продукцию, по которым производители кооперируются. В-пятых, необходимо внести изменения в Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации», касающиеся укрепления позиции потребительских кооперативов для некоммерческих организаций.
Действующие положения о солидарной ответственности членов кооператива обязательно требуют корректировки. Например, предусмотреть законное право определять самим членам кооператива установление размера, степени ответственности по обстоятельствам на общем собрании членов кооператива с последующим закреплением этого решения в уставе.
И последнее, это более льготные системы налогообложения, предоставление налоговых каникул в течение двух, трех, пяти лет со дня создания кооператива. Такой подход неплохо было бы распространить и на систему кредитования. Представители сельхозкооперативов жалуются на то, что для банков при выдаче кредитов самых главным критерием является большой объем производства продукции, а также ликвидность, залоговое имущество. Ни того, ни другого у сельхозкооперативов нет, не позволяет уровень их развития. Необходимо не только увеличить объем финансирования, но и законодательно четко регламентировать организацию системы кредитования сельхозкооперативов.
Сергей Грошев из Ставропольского края:
– Я хотел бы сказать несколько слов в поддержку производственной кооперации, потому что если мы не будем производить, то в рамках потребительской кооперации распределять китайские или иранские огурцы мы будем недолго.
Чем кооперативы производственные интересны? Они производят продукцию для себя. Суть кооперации – это производство материальных и нематериальных благ для собственного потребления. Я хотел бы внести предложение в законодательство: освободить от налогообложения сельскохозяйственную продукцию, произведенную сельскими жителями и освободить от самого понятия «реализация» членам кооператива своей собственной продукции, для себя выращенной. Потому что, если собрались вырастить картошку, нам банально не с чего заплатить ни налоги, ни зарплату. А сейчас у нас возникнет в связи с повышением пенсионного возраста очень много свободных людей, и если они смогут поехать в село и произвести для себя нормальные продукты питания, а излишки продать через систему потребительской кооперации, то это будет некое спасение для всей цивилизации.
Депутат Госдумы, член Комитета по финансовому рынку Евгений Шулепов:
– В нашей резолюции есть такой тезис: ситуацию в развитии кооперации на селе в целом нельзя признать удовлетворительной. Наблюдается постоянное сокращение числа сельхозкооперативов. Коллеги, мне бы хотелось в этой связи вспомнить нашего великого Шукшина, когда он говорил, что мы пытаемся кроить из блохи голенище. Ситуацию с развитием кооперации, конечно, нельзя назвать удовлетворительной до тех пор, пока мы видим, что деревня погибает. За последние 15 лет мы потеряли более 20 тысяч деревень.
Если вспомнить 1954 год, то мы производили более тысячи наименований продукции на селе. Сегодня и сотни не насчитаем. 125 тысяч кооперативов тогда было, и какие кооперативы! Убежден, что заниматься развитием кооперативов необходимо только вместе с развитием села.
Необходимо переходить от бюджетного планирования к более эффективному стратегическому планированию. Сегодня получается как? Бюджет деньги выделил – работаем, денег нет из бюджета – сидим плачем, а так не должно быть. Необходимо на законодательном уровне закрепить за сельской местностью особый статус социально-экономического развития. Вообще, сельхозпроизводители должны быть освобождены от всех налогов, если они работают на селе. Эти преференции должны идти через кредитные кооперативы, работающие в сельской местности. Необходимо все-таки создание, скорее всего, отдельного федерального агентства, а может быть, и министерства по развитию сельских территорий, как это сделано во многих странах.
Начальник управления земельных и информационных ресурсов Орловской области Ирина Митькина:
– Дело в том, что проблема находится не на законодательном, экономическом или коммерческом уровне. Она психологическая.
Поэтому в Орловской области мы приняли беспрецедентные меры. Наша организация, союз «АККОР» и союз, который объединяет личные подсобные хозяйства, находятся, что называется, на одном этаже. И каждый день мы прорабатываем проблему за проблемой. Прежде чем кооперироваться, нужно самому ЛПХ или КФХ достичь того качественного уровня, чтобы уметь работать в коллективе, чтобы добиваться успеха вместе.
А что нужно для того, чтобы добиться этого? В первую очередь, как всегда, первым на повестке дня стоит земельный вопрос. В Орловской области мы эту проблему начали решать в 2010 году, потому что конкурировать с агрохолдингами наши КФХ не могут, а ЛПХ – тем более.
Единственный ресурс, который был им доступен, это невостребованные земли. У нас на 2010 год было 300 тысяч га земли. Я не могу сказать, что она не обрабатывалась. Она обрабатывалась, но правовой статус не был уточнен. На сегодня из этих 300 тысяч га 60% либо на правах аренды, либо на правах собственности принадлежит КФХ. Они благодарят за это органы власти, а мы, в свою очередь, пытаемся им объяснить: у вас теперь есть земельный ресурс, вы можете работать, кооперируйтесь.
Имущественный ресурс. Если мы говорим о переработке, то в первую очередь нужно понимать, что КФХ построить, даже объединившись, что-то новое очень тяжело. Значит, нужно использовать старые ресурсы, которые были, реконструировать. Но опять же – где их взять и на что их приобрести? Речь заходит о бесхозяйственном имуществе. Большая и огромная проблема по оформлению этих вещей. У нас в законодательстве механизм предусмотрен. Но чтобы достичь конечной цели и оформить выморочное или бесхозяйственное имущество, какие проблемы им приходится превозмогать! Чтобы дойти до суда, нужно 234 документа. Не каждый доходит до финиша. Что мы сделали? Мы создали центр компетенций при нашем аграрном университете. Есть Фонд поддержки предпринимательства. И, соответственно, в департаменте сельского хозяйства мы создали консультационный центр. Тем самым оказываем юридическую помощь для того, чтобы они смогли оформить эти бесхозяйственные и выморочные объекты имущества.
Следующий момент. Для того чтобы создать сам потребительский кооператив или другой, нужно в первую очередь иметь определенные средства. Мы в Орловской области предусмотрели для фермеров небольшой грант – 200 тысяч рублей для того, чтобы они создали этот кооператив.
Президент РСО «Агроконтроль» Андрей Морозов:
– Благодаря «регулированию» ЦБ в стране осталось лишь 794 сельскохозяйственных потребительских кредитных кооператива. Только одним способом можно спасти и начать реанимировать сельскохозяйственную кредитную кооперацию – полностью прекратить ее государственное регулирование. (Аплодисменты.) Центральный банк рассматривает сельскохозяйственную кредитную кооперацию как свою законную добычу, уже наполовину переваренную, хотя еще и трепыхающуюся. Нужно ввести бессрочный мораторий на 223-й закон о СРО в сфере финансового рынка. Существует иллюзия, что приведение саморегулирования по правилам 223-го закона смягчит административную нагрузку на кооперативы. Это ложь. Это то же самое, что полиция на оккупированной территории из местных жителей, которые, чтобы спасти себя, своими руками изничтожат более слабых, так называемый механизм круговой поруки. 223-й закон нужно остановить не до 2020 года, а навсегда.
Скоро в Думу из правительства придет законопроект о внесении изменений в отдельные законодательные акты. У него еще пока даже номера нет. Отвергните его, пожалуйста, несмотря на то, что его пришлет Силуанов. Это иезуитский законопроект. Он родился потому, что мы неоднократно с Центральным банком говорили: отпустите малышей, отпустите тех, у кого мало денег, у кого мало членов, кто работает на узкой территории. В ответ вам ЦБ пришлет законопроект, где знаете что написано? Давайте запретим больше 50 займов выдавать кооперативам, которые не кредитные. Это значит, человек приходит к врачу и говорит: у меня язва желудка. Врач проверяет, говорит: точно, язва желудка, давай тебе отпилим ноги. Ну, это же медицинское вмешательство. Этот законопроект нужно отвергнуть.
Председатель аграрного комитета ГД Владимир Кашин:
– Все ваши предложения будут учтены в рекомендациях наших слушаний и отправятся в адрес президента, правительства, министерств и ведомств.
По материалам портала
«Крестьянские ведомости»
Добавить комментарий
Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.