В декабре 2023 года были приняты поправки в Закон Российской Федерации «О ветеринарии», направленные на совершенствование законодательства о биологических отходах. Поправки вступают в силу с 1 марта 2025 года. Александр Левиков, юрист в области ветеринарии и санитарноэпидемиологического благополучия, рассказывает:
– В целом изменения не являются масштабными. В вопросе определения биологических отходов достигается все больше конкретики. Так, со вступлением в силу новых поправок прекратит существование действующее определение биологических отходов в части понятия «других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным», а вместо этого к биологическим отходам будут относиться «отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения».
В связи с тем что поправки предполагают установление Минсельхозом России перечня биологических отходов, данным министерством разработан соответствующий проект приказа. Он в настоящее время размещен на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов и проходит этап общественного обсуждения, который будет длиться до 23 августа 2024 года.
В размещенном для обсуждения проекте приказа к отходам, получаемым при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, предлагается отнести:
• а) боенские отходы;
• б) отходы, получаемые при первичной переработке охотничьих ресурсов.
Полагаю, в данной части перечень будет дополнен, что может стать результатом тщательного анализа технических регламентов Таможенного союза и ЕАЭС, регулирующих обращение продукции животноводства.
Также обращает на себя внимание то обстоятельство, что в проекте попрежнему не указывается конкретики касательно отнесения к биологическим отходам ветеринарных конфискатов.
Дело в том, что законодательство ЕАЭС содержит немало различных понятий «ветеринарных конфискатов». Так, в ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» ветеринарный конфискат – это туша, части туши и органы животного, признанные органами государственного ветеринарного контроля (надзора) непригодными для пищевых целей, подлежащие безвозмездному изъятию. А в ТР ЕАЭС 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» ветеринарный конфискат – это продукт убоя птицы, признанный по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы непригодным для использования в пищевых целях. Также понятие ветеринарного конфиската можно встретить в Решении Коллегии ЕАЭС от 13 февраля 2018 года No27.
Кроме того, нельзя не отметить, что, несмотря на то что ТР ЕАЭС 051/2021 «О безопасности мяса птицы и продукции его переработки» вступил в силу еще 1 января 2023 года, его обязательные требования в отношении ветеринарных конфискатов входящих в понятие биологических отходов, до настоящего времени не включены в предмет федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), предусмотренный п.3 положения о данном виде госконтроля, утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 No1097. А в соответствии со статьей 37 действующего федерального закона о государственном контроле (надзоре), инспекторам не разрешено оценивать соблюдение обязательных требований, если оценка соблюдения таких требований не относится к полномочиям контрольного органа. Таким образом, для обеспечения правовой определенности в вопросе биологических отходов целесообразно было бы зафиксировать конкретное понятие ветеринарного конфиската.
Напомню, что нарушение правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов влечет за собой административную ответственность по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, предусматривающей штрафы до 700 тыс. рублей или административное приостановление деятельности. А за нарушение требований технических регламентов предусмотрена ответственность по ст.14.43 КоАП РФ. В этой связи конкретный перечень биологических отходов имеет существенное значение для того, чтобы исключить возможности для расширенного толкования понятия биологических отходов и предотвратить ошибки при оценке соблюдения обязательных требований в их отношении.
Добавить комментарий
Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.